在剛剛過去的這個(gè)周末，中國的專利審查制度將發(fā)生重大變化的跡象顯現(xiàn)。一度只對(duì)發(fā)明專利進(jìn)行優(yōu)先審查的制度，有望將其適用范圍擴(kuò)大。

    根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），優(yōu)先審查制度的適用范圍將涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告案件。這意味著，中國將形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

    創(chuàng)新主體有較迫切需求

    專利優(yōu)先審查，一直為發(fā)明專利所獨(dú)享。

    2012年6月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2012年8月1日開始施行。

    據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》實(shí)施近五年來，較好地滿足了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，獲得了良好的社會(huì)效果。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于專利優(yōu)先審查制度的進(jìn)一步完善也提出了新的要求。

    現(xiàn)行《辦法》僅涉及發(fā)明專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，對(duì)于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)以及專利復(fù)審和無效宣告案件的優(yōu)先審查沒有做出規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體又有比較迫切的需求。

    另外，《辦法》實(shí)施過程中還發(fā)現(xiàn)，優(yōu)先審查制度存在適用條件比較單一，與國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)用、保護(hù)等方面的重要政策措施銜接不夠，相應(yīng)的程序性規(guī)定還有待進(jìn)一步明確等問題。

    因此，面對(duì)新的形勢和要求，急需對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修改，完善專利優(yōu)先審查制度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。

    國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2016年啟動(dòng)對(duì)《發(fā)明專利優(yōu)先審查管理辦法》的修改工作，最終形成了《專利優(yōu)先審查管理辦法（征求意見稿）》。

    納入多種無效宣告案件

    擴(kuò)展優(yōu)先審查的適用范圍，顯然是意見稿中最大的亮點(diǎn)。

    現(xiàn)行《辦法》只規(guī)定了發(fā)明專利申請(qǐng)的優(yōu)先審查，不涉及實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，也沒有包括專利復(fù)審和無效宣告案件。

    國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)新主體對(duì)于三種類型的發(fā)明創(chuàng)造各個(gè)階段的審查程序都有進(jìn)行優(yōu)先審查的需求，尤其是專利無效宣告案件往往與專利侵權(quán)案件相關(guān)聯(lián)，進(jìn)行優(yōu)先審查能夠有效解決專利維權(quán)“周期長”的問題。

    因此征求意見稿將優(yōu)先審查制度的適用范圍涵蓋實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專利申請(qǐng)、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)，發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的復(fù)審以及發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的無效宣告案件，形成系統(tǒng)完整的專利優(yōu)先審查制度。

    優(yōu)先審查的適用條件在征求意見稿中也獲得完善。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕 71 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕67 號(hào)）等重要文件的政策部署，并參考其他國家有關(guān)優(yōu)先審查的規(guī)定，除了現(xiàn)行《辦法》中規(guī)定的適用優(yōu)先審查的情形外，征求意見稿將涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)，涉及已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造，涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域、技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快的專利申請(qǐng)或者專利復(fù)審案件，涉及專利侵權(quán)糾紛以及國家利益或者公共利益的無效宣告案件納入優(yōu)先審查范圍。

    簡化辦理手續(xù)優(yōu)化程序

    為了方便請(qǐng)求人提出優(yōu)先審查請(qǐng)求，征求意見稿簡化了優(yōu)先審查的辦理手續(xù)。

    對(duì)于專利申請(qǐng)?zhí)岢鰞?yōu)先審查請(qǐng)求，申請(qǐng)人需提交由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請(qǐng)求書、符合要求的檢索報(bào)告以及相關(guān)證明文件。

    對(duì)于就相同主題首次在中國提出又向其他國家或者地區(qū)提出的專利申請(qǐng)請(qǐng)求優(yōu)先審查，申請(qǐng)人需提交優(yōu)先審查請(qǐng)求書、符合要求的檢索報(bào)告以及相關(guān)證明文件，無需提交地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審核意見。

    對(duì)于專利復(fù)審、無效宣告案件，當(dāng)事人需提交由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查并簽署意見和加蓋公章的優(yōu)先審查請(qǐng)求書以及相關(guān)證明文件；對(duì)于在實(shí)質(zhì)審查或者初步審查程序中已經(jīng)進(jìn)行優(yōu)先審查的專利復(fù)審案件，則無需提交地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審核意見。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院、仲裁調(diào)解組織可以就無效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求并說明理由。

    另外，征求意見稿對(duì)檢索報(bào)告須符合的要求做出明確規(guī)定，包括檢索范圍以及報(bào)告的形式和內(nèi)容等。

    優(yōu)化優(yōu)先審查的程序，也是征求意見稿的一大亮點(diǎn)。為了配合優(yōu)先審查制度適用范圍的擴(kuò)展，征求意見稿根據(jù)不同的專利類型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限，應(yīng)當(dāng)自優(yōu)先審查請(qǐng)求獲得同意之日起，發(fā)明專利申請(qǐng)?jiān)谝荒陜?nèi)結(jié)案，實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案，專利復(fù)審案件七個(gè)月內(nèi)結(jié)案，發(fā)明和實(shí)用新型專利無效宣告案件五個(gè)月內(nèi)結(jié)案，外觀設(shè)計(jì)專利無效宣告案件四個(gè)月內(nèi)結(jié)案。

    在優(yōu)先審查過程中，因一些事由出現(xiàn)需要停止優(yōu)先審查，按照一般申請(qǐng)或者案件處理， 為此建議明確相應(yīng)的情形及相應(yīng)告知要求。