◎科技日報記者張曄 通訊員 吳奕

今年3月，十三屆全國人民代表大會第四次會議批準了國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要。

在“十四五”規(guī)劃中，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標，并且在章節(jié)部分提出了要優(yōu)化專利資助的獎勵政策和考核評價機制，更好保護和激勵高價值專利。

什么高價值專利？我國為何要在現(xiàn)階段突出專利的高價值？發(fā)布這一指標后，會不會在各地引發(fā)新一輪的高價值專利數(shù)量攀比？如何精準施策才能確保政策規(guī)劃不跑偏？

6月18日，在江蘇大學主辦第八屆三江知識產(chǎn)權(quán)論壇上，圍繞高價值專利助力高質(zhì)量發(fā)展這一主題，來自國家有關(guān)部門、高校院所、企業(yè)的代表展開研討。

高價值專利寫入“十四五”規(guī)劃

“在國家五年規(guī)劃綱要中，將專利指標列入主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標已經(jīng)是連續(xù)第三次了，我們看指標的情況既要看變化地方，也要看不變的方面?！眹抑R產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司綜合業(yè)務處副處長李鳳新說道。

專利指標納入國家五年規(guī)劃第一次是在“十二五”規(guī)劃，當時將每萬人口發(fā)明專利擁有量指標納入科技教育類別指標，“十三五”延續(xù)“十二五”時期指標的定義，類別變成了創(chuàng)新驅(qū)動，到了“十四五”規(guī)劃，在每萬人口發(fā)明專利擁有量指標基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計形成了每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標，作為創(chuàng)新驅(qū)動類別下的三個主要評價指標之一。

李鳳新介紹說，“十二五”到“十四五”，專利指標類別從科技教育轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，指標名稱增加了三個字，變成“高價值”。他認為背后原因，一是伴隨著創(chuàng)新重要性的提升，核心地位的逐步確立，二是反映在高質(zhì)量發(fā)展的主題下，對于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益的更高要求。

而不變的方面是指專利指標始終是預期性指標。從“十一五”規(guī)劃開始，國家將量化的指標分為預期性和約束性兩種類別，預期性指標代表的是國家期望的發(fā)展目標。

“從指標目標來看，我們認為這個指標主要還是要依靠充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力來實現(xiàn)，政府部門重要的工作是為充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，當好公共利益的‘守門人’，市場秩序的‘維護者’?！崩铠P新解釋說。

李鳳新表示，無論指標所處類別、指標定義有何變化，該指標在國家五年規(guī)劃整體架構(gòu)中主要是立足于服務創(chuàng)新發(fā)展的大局，除了更加突出和更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度，激勵和保護創(chuàng)新制度之外，很重要的一點是指標一定要起到準確衡量和客觀評價我國創(chuàng)新能力和水平，引導創(chuàng)新能力提升的作用。

什么樣的專利可以稱作高價值

2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施以后，我國專利申請量、授權(quán)量有了很大的發(fā)展。

“2012年，我們6項指標全國第一，而且連續(xù)幾年第一?！痹K省知識產(chǎn)權(quán)局局長朱宇見證了專利數(shù)量的快速增長，但是他內(nèi)心始終有個疑問：“我們是第二大經(jīng)濟體，很多地方超過美國，應該跟美國專利價值是一樣的，但是為什么沒有體現(xiàn)出來？跟發(fā)達國家比我們竟差在什么地方？原來我們很多專利價值不高。”

李鳳新表示，知識產(chǎn)權(quán)核心關(guān)鍵問題是整體質(zhì)量效益還不夠高，高質(zhì)量、高價值的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少，特別是核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備不夠，解決“卡脖子”問題能力不足。

“以上這些問題的出現(xiàn)表明我們的指標已經(jīng)不能適應高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須要進行調(diào)整?！崩铠P新說道。在此背景下，高價值專利被寫入“十四五”規(guī)劃。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）中國辦事處顧問文學表示，高價值專利是近幾年中國提出來的一個比較新的概念，學術(shù)界還沒有相對統(tǒng)一的定論。他認為，到底什么是高價值專利，理論上的探討和實踐中的探索同樣重要?！皣抑R產(chǎn)權(quán)局將五種情況的有效發(fā)明專利納入高價值發(fā)明專利統(tǒng)計范圍，從某種意義上來說，也是為企業(yè)培育高價值專利指明了方向?！?br />
對于高價值發(fā)明專利，國家知識產(chǎn)權(quán)局給出明確范疇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利，在海外油桐族專利權(quán)的發(fā)明專利，維持年限超過10年的發(fā)明專利，實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利，獲得國家科學技術(shù)獎和國家專利獎的發(fā)明專利。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，到2025年，我國每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件。

“這意味著我們與美國、日本發(fā)達國家的差距進一步有所縮小，能夠形成初具規(guī)模的高價值專利資源，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更為有力支撐?！崩铠P新表示，屆時我國能夠在人工智能、量子信息、集成電路、基礎(chǔ)軟件、生命健康等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)造和儲備一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高價值專利，更多的高價值專利能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并創(chuàng)造市場價值，同時在激烈的全球市場競爭中，也會激發(fā)和誕生更多的高價值專利，為我國市場主體走出去保駕護航。

如何精準施策不跑偏

近年來，我國的專利數(shù)量快速增長，但是一些地方政府盲目攀比、濫用獎勵政策，導致部分企業(yè)和中介機構(gòu)鉆了政策空子，申報了大量的無效或低質(zhì)量專利，大大削弱了指標本身應有的客觀評價和引導功能。

“‘十二五’規(guī)劃提出的目標是每萬人口發(fā)明專利擁有量3.3件，結(jié)果五年規(guī)劃兩年多就完成了，是規(guī)劃政策太保守嗎？”上海國際知識產(chǎn)權(quán)學院教授朱雪忠對這一現(xiàn)象深惡痛絕：本來初衷是好的，但是執(zhí)行中就跑偏了。

“十四五”期間，如何引導各地不再針對高價值專利指標攀比？朱雪忠建議：第一，不要走老路；第二，尊重市場規(guī)律?！耙粋€專利的價值有很多方面，有一定的相對性，同樣一個專利，針對這個企業(yè)和那個企業(yè)，它的價值不一樣，而且是動態(tài)的，專利去年和今年的價值不一樣，單件專利和兩件專利組合的價值又不一樣。” 朱雪忠說。

李鳳新在介紹高價值專利指標如何形成時說，在指標的設(shè)計上，要瞄準存在的問題，進一步將指標壓實，也就是擠出泡沫，確保指標真正發(fā)揮客觀評價和引導的作用。通過這些指標的優(yōu)化設(shè)計，期望能夠引導社會更加注重知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，發(fā)揮指標的客觀評價、創(chuàng)新能力和產(chǎn)出績效，促進創(chuàng)新能力提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的作用。

“我們支持地方科學地推動指標工作，根據(jù)發(fā)展的需要，因地制宜地合理設(shè)計指標目標，不去過分關(guān)注全國的排名或要求超過全國平均水平，實際上在國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價體系工作中明確要求，現(xiàn)在我們的一些發(fā)展目標、指標不要搞橫向比較、橫向排名，主要是自己和自己比有進步?！?李鳳新說道。

來源：科技日報

編輯：黃磊

審核：王小龍

終審：何屹

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