李克強(qiáng)總理參加2014年夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)指出:“只要大力破除對(duì)個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成 人人創(chuàng)新 、 萬眾創(chuàng)新 的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。”要形成這種新局面，就要鼓勵(lì)微觀主體創(chuàng)新，完善保障專利權(quán)的法規(guī)范。因?yàn)閷＠麢?quán)是相對(duì)不安定的權(quán)利，導(dǎo)致在制度設(shè)置和運(yùn)用上難以做好各項(xiàng)利益的均衡。應(yīng)當(dāng)在立法政策層面貫徹公平公正原則，通過修改《專利法》來設(shè)置中用權(quán)，確立效力不溯及既往的制度，夯實(shí)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的制度基礎(chǔ)。 
    《專利法修訂草案(送審稿)》第47條第1款規(guī)定:“宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在?！痹撘?guī)定符合行政行為效力論關(guān)于行政行為無效情形下的溯及力原則。該條第2款規(guī)定:“宣告專利權(quán)無效的決定，對(duì)在宣告專利權(quán)無效前人民法院作出并已執(zhí)行的專利侵權(quán)的判決、調(diào)解書，已經(jīng)履行或者強(qiáng)制執(zhí)行的專利侵權(quán)糾紛處理、處罰決定，以及已經(jīng)履行的專利實(shí)施許可合同和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，不具有追溯力。但是因?qū)＠麢?quán)人的惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予賠償?！痹摽钣兄诟黝惣姞幹刃虻募霸绨捕?，但書確立了惡意損害賠償?shù)臋C(jī)制，有助于抑制專利權(quán)人濫用權(quán)利。若將“惡意”改為“故意”，在與賠償法體系對(duì)接的關(guān)系上更為通順。該條第3款規(guī)定:“依照前款規(guī)定不返還專利侵權(quán)賠償金、專利使用費(fèi)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，明顯違反公平原則的，應(yīng)當(dāng)全部或者部分返還?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了公平公正的理念，值得肯定。 
 
對(duì)專利權(quán)無效宣告請(qǐng)求進(jìn)行審查、作出決定，意味著對(duì)作為證據(jù)而提出的引用文獻(xiàn)和成為對(duì)象的專利權(quán)進(jìn)行對(duì)比檢討，作出專利權(quán)無效、有效的判斷結(jié)論，該過程本身決定了專利權(quán)的不安定性或曰脆弱性。如果對(duì)專利先行技術(shù)進(jìn)行足夠充分的調(diào)查，尤其是在無效審查制度之下對(duì)所提出的引用文獻(xiàn)進(jìn)行全面、深入的充分調(diào)查，通過對(duì)其提出經(jīng)緯和性質(zhì)進(jìn)行檢討，便可在很大程度上減少甚至避免因?yàn)閷＠麢?quán)的不安定給合法權(quán)益帶來損害。 
 
專利權(quán)無效宣告請(qǐng)求審查決定的生效時(shí)間，關(guān)系到侵權(quán)和各種利益的衡量，有關(guān)中間權(quán)利的問題亦源于此。提出無效宣告請(qǐng)求的人，雖然也不排除基于公益而為之的情形，但大多有主觀利益和主觀訴求的存在。在專利被侵權(quán)的情況下，專利權(quán)人會(huì)希望即時(shí)生效;宣告無效，原專利權(quán)人則會(huì)反對(duì)即時(shí)生效，這和維持的情況下不一樣。只要不是即時(shí)生效，其專利權(quán)還是有效的，折騰個(gè)三年五載的更好。該過程中所形成的新權(quán)利，一旦遭遇專利權(quán)無效宣告請(qǐng)求審查決定宣告專利權(quán)無效，便可能產(chǎn)生中用權(quán)救濟(jì)或者對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的問題。 
     專利權(quán)被授予后，任何人均可以向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提起宣告該專利權(quán)無效的請(qǐng)求。從該制度的公益性角度考慮，一事不再理和行政行為效力論的適用將有助于克服專利權(quán)不安定性的弊端。不僅“宣告專利權(quán)無效的決定”，而且宣告專利權(quán)部分無效乃至宣告維持專利權(quán)有效的決定，都應(yīng)當(dāng)“由國務(wù)院專利行政部門登記和公告”。一旦訴訟期限屆滿，則相關(guān)決定產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性確定力(對(duì)世效)。 
     專利無效審查，既是解決特定當(dāng)事人間紛爭的制度，又是以公益為其本質(zhì)性目的而進(jìn)行合法性審查的制度。這樣理解更有助于強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)公益是專利無效審查制度最核心的目的。只有尊重專利權(quán)無效宣告請(qǐng)求審查決定的效力，及時(shí)而有效地解決專利侵權(quán)糾紛，才能實(shí)現(xiàn)其公益的核心目的價(jià)值。只要在起訴期限屆滿之前，就應(yīng)當(dāng)保障專利權(quán)人或者無效宣告請(qǐng)求人對(duì)無效宣告請(qǐng)求審查決定的訴權(quán)。這也是司法最終原則的體現(xiàn)。