本報(bào)記者 李遠(yuǎn)方
11月初，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將《對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見(jiàn)》印送河北省、吉林省、浙江省、安徽省、湖北省、重慶市、四川省、甘肅省和長(zhǎng)春市、吉林市、成都市人大常委會(huì)，請(qǐng)相關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理；同日還致函國(guó)務(wù)院法制辦公室，建議對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件開(kāi)展清理工作。
有數(shù)據(jù)顯示，目前，由地方政府認(rèn)定的著名商標(biāo)大約有10000件以上，在全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市中，除個(gè)別地方外，都分別以各種形式規(guī)定了著名商標(biāo)制度，而且?guī)缀醵际且孕姓J(rèn)定的方式。有專家認(rèn)為，目前我國(guó)正在全面推進(jìn)依法治國(guó)和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要重新審視這一制度。
“著名商標(biāo)”滿天飛
成批量認(rèn)定本地著名商標(biāo)，最終的結(jié)果是著名商標(biāo)滿天飛，大大削弱了認(rèn)定著名商標(biāo)的意義，有損著名商標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值。
“由于國(guó)家法律沒(méi)有著名商標(biāo)的規(guī)定，作為商標(biāo)主管部門(mén)的國(guó)家工商行政管理總局對(duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定與保護(hù)也沒(méi)有出臺(tái)任何統(tǒng)一的規(guī)范性文件，這就使得地方上的有關(guān)規(guī)定和做法不僅缺乏明確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題，如各地從地方利益出發(fā)，有關(guān)認(rèn)定與保護(hù)著名商標(biāo)的具體規(guī)定五花八門(mén)，直接影響到了地方著名商標(biāo)在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中的公平性?！北本┕ど檀髮W(xué)法學(xué)院教授熊英這樣表示。
據(jù)熊英介紹，根據(jù)地方辦法的規(guī)定，認(rèn)定著名商標(biāo)實(shí)行自愿申請(qǐng)，即在不存在實(shí)際有關(guān)商標(biāo)權(quán)利糾紛的情況下，只要注冊(cè)商標(biāo)所有人依照地方規(guī)定提出著名商標(biāo)認(rèn)定的申請(qǐng)，地方工商行政管理局就可以做出認(rèn)定或不予認(rèn)定的決定。由于著名商標(biāo)能給權(quán)利人帶來(lái)一定的市場(chǎng)利益，注冊(cè)商標(biāo)權(quán)人都希望自己的商標(biāo)成為著名商標(biāo)。因此，大量的商標(biāo)權(quán)人申請(qǐng)地方著名商標(biāo)的認(rèn)定；另一方面，地方認(rèn)定機(jī)構(gòu)也不可避免地從本地經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，將本地著名商標(biāo)數(shù)量的多少視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的標(biāo)準(zhǔn)之一，成批量認(rèn)定本地著名商標(biāo)，最終的結(jié)果是著名商標(biāo)滿天飛，大大削弱了認(rèn)定著名商標(biāo)的意義，有損著名商標(biāo)的市場(chǎng)價(jià)值和消費(fèi)者對(duì)著名商標(biāo)的信任度。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯不平衡，有關(guān)認(rèn)定著名商標(biāo)的條件不可能一致。僅從申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)的注冊(cè)商標(biāo)實(shí)際使用時(shí)間要求來(lái)看，《西藏自治區(qū)著名商標(biāo)認(rèn)定與管理暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)著名商標(biāo)的條件之一是“該商標(biāo)自核準(zhǔn)注冊(cè)之日起實(shí)際使用期滿三年”；《遼寧省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)的條件之一是“該商標(biāo)已注冊(cè)并實(shí)際使用一年以上”。關(guān)于著名商標(biāo)申請(qǐng)人的條件，《云南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》規(guī)定，申請(qǐng)著名商標(biāo)的“注冊(cè)商標(biāo)所有人是在本省注冊(cè)登記的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶”；《湖南省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》則規(guī)定，“本省境內(nèi)的注冊(cè)商標(biāo)所有人認(rèn)為其注冊(cè)的商標(biāo)符合本辦法規(guī)定條件的，均可以申請(qǐng)認(rèn)定著名商標(biāo)?！?br /> 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地著名商標(biāo)認(rèn)定條件不同，影響了經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，甲、乙兩家企業(yè)生產(chǎn)同類商品——服裝，并在同一年度取得了相應(yīng)的注冊(cè)商標(biāo)權(quán)。從市場(chǎng)的情況看，在兩家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況差不多的前提下，甲企業(yè)根據(jù)所在地的有關(guān)申請(qǐng)著名商標(biāo)的條件，在使用注冊(cè)商標(biāo)一年之后即可申請(qǐng)著名商標(biāo)的認(rèn)定，從而成為甲地的著名商標(biāo)權(quán)人，而乙企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定只能在三年之后申請(qǐng)著名商標(biāo)的認(rèn)定。在同一市場(chǎng)上，甲、乙兩企業(yè)的商品質(zhì)量相當(dāng)，但甲企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)是著名商標(biāo)，乙企業(yè)的注冊(cè)商標(biāo)仍然是一般注冊(cè)商標(biāo)。在一般情況下，消費(fèi)者會(huì)認(rèn)為甲企業(yè)的商品優(yōu)于乙企業(yè)，這就影響到甲企業(yè)與乙企業(yè)之間的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害了消費(fèi)者的利益。
從各地的規(guī)定看，幾乎都存在“地方著名商標(biāo)將被優(yōu)先推薦參加國(guó)家馳名商標(biāo)”等內(nèi)容。然而，著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)的申請(qǐng)掛鉤，既不符合客觀事實(shí)，也與商標(biāo)法的規(guī)定不符。我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法、《商標(biāo)法實(shí)施條例》以及《馳名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》中均沒(méi)有“被認(rèn)定的馳名商標(biāo)必須是地方著名商標(biāo)”“對(duì)地方著名商標(biāo)優(yōu)先認(rèn)定”等等類似規(guī)定。熊英表示，地方著名商標(biāo)的認(rèn)定實(shí)行的是自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，因此，一個(gè)注冊(cè)商標(biāo)即使客觀上符合了地方著名商標(biāo)的條件，注冊(cè)商標(biāo)權(quán)人也未必一定會(huì)申請(qǐng)著名商標(biāo)的認(rèn)定。也就是說(shuō)，未申請(qǐng)地方著名商標(biāo)的認(rèn)定并不意味著該注冊(cè)商標(biāo)就一定比地方著名商標(biāo)的市場(chǎng)信譽(yù)差，更不意味著不能申請(qǐng)而成為馳名商標(biāo)。
與現(xiàn)行商標(biāo)法相違背
全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，地方著名商標(biāo)制度與黨的十九大報(bào)道中“堅(jiān)持全面深化改革”的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度弊大于利，地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定提供依據(jù)。
今年3月14日，有媒體曝光了陜西西安地鐵3號(hào)線使用的西安奧凱電纜有限公司的電纜是問(wèn)題產(chǎn)品，同時(shí)還揭露了該電纜使用的“五勝及圖”商標(biāo)系通過(guò)違法手段獲得了陜西省著名商標(biāo)的認(rèn)定。事件發(fā)生后，針對(duì)馳名商標(biāo)被有的地方政府當(dāng)成一種榮譽(yù)，著名商標(biāo)、知名商標(biāo)由地方政府評(píng)選認(rèn)定的做法，國(guó)家工商總局要求，應(yīng)規(guī)范馳名商標(biāo)，暫停著名和知名商標(biāo)認(rèn)定。
4月26日，即第17個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天，在上海名大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院的組織下，來(lái)自17所高校的108名研究生聯(lián)署致信全國(guó)人大常委會(huì)法工委與國(guó)務(wù)院法制辦，建議對(duì)《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等有關(guān)著名商標(biāo)的地方立法進(jìn)行審查，并提請(qǐng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)帶有普遍性且問(wèn)題叢生的著名商標(biāo)制度的進(jìn)退與存廢給予積極指導(dǎo)。其主要理由是，部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定了著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)制度，這些地方立法大多規(guī)定地方“著名商標(biāo)”采取“批量申報(bào)、批量審批、批量公布”的認(rèn)定模式和“一案認(rèn)定，全面保護(hù)；一次認(rèn)定，多年有效”的保護(hù)模式，這是對(duì)2001年商標(biāo)法第二次修改后已經(jīng)改變的原馳名商標(biāo)制度的變相恢復(fù)。
今年6月，國(guó)家工商總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅在媒體上公開(kāi)發(fā)表了署名文章——《提高認(rèn)識(shí)澄清誤區(qū)，積極實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略》，其中明確提出：“由政府組織評(píng)選認(rèn)定，是用政府公信力、政府信譽(yù)為個(gè)別企業(yè)擔(dān)保背書(shū)?！薄皣?yán)重違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則。”“政府替代市場(chǎng)的評(píng)定誤導(dǎo)消費(fèi)者的選擇?！?br /> 大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院研究生郭曉梅、黃朔針對(duì)“我國(guó)馳名商標(biāo)與著名商標(biāo)制度的廢止或者改革”這一議題表示，著眼于各地著名商標(biāo)的亂象，建議國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委等機(jī)構(gòu)及時(shí)展開(kāi)調(diào)研，對(duì)我國(guó)著名商標(biāo)地方立法與規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，呼吁國(guó)家相關(guān)主管地方立法與政策規(guī)范的部門(mén)盡快啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)著名商標(biāo)地方立法以及政策規(guī)范的全面、及時(shí)、深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一結(jié)論并盡快給全國(guó)各地以指導(dǎo)。他們表示，我國(guó)在2001年12月11日實(shí)施的商標(biāo)法及配套的《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》中，廢止了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》。而于2014年5月1日起實(shí)施的現(xiàn)行商標(biāo)法明確規(guī)定，商業(yè)活動(dòng)當(dāng)中禁用“馳名商標(biāo)”字樣。但是，各地著名商標(biāo)制度至今仍保持與之相反的規(guī)定，允許在商業(yè)活動(dòng)當(dāng)中使用“著名商標(biāo)”字樣，這種規(guī)定明顯違背了我國(guó)現(xiàn)行商標(biāo)法。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)著名商標(biāo)制度進(jìn)行全面審視和修改，從既符合市場(chǎng)規(guī)律又符合法律原則的視角分析著名商標(biāo)規(guī)范，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的積極作用。
在收到了108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士研究生聯(lián)名提出的審查建議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委依照立法法和法規(guī)備案審查工作程序的規(guī)定，啟動(dòng)了對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的研究工作。全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究認(rèn)為，地方規(guī)定的著名商標(biāo)制度，其實(shí)質(zhì)是將著名商標(biāo)作為一種榮譽(yù)稱號(hào)，由政府有關(guān)部門(mén)結(jié)合企業(yè)與商品的知名度、產(chǎn)品質(zhì)量和銷售情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、納稅情況、遵紀(jì)守法情況等多方面因素進(jìn)行評(píng)比及認(rèn)定，由政府對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品做出評(píng)價(jià)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持和保護(hù)。這項(xiàng)制度運(yùn)行之初，對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用，但是由政府對(duì)著名商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定和特殊保護(hù)存在著利用政府公信力為企業(yè)背書(shū)、對(duì)市場(chǎng)主體有選擇地給予支持、扭曲市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等問(wèn)題，在操作過(guò)程中也滋生并帶來(lái)了一些弊端。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，地方著名商標(biāo)制度與黨的十九大報(bào)道中“堅(jiān)持全面深化改革”的目標(biāo)和要求不符，繼續(xù)保留地方著名商標(biāo)制度弊大于利，地方立法不應(yīng)再為著名商標(biāo)評(píng)比認(rèn)定提供依據(jù)，對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以清理，適時(shí)廢止。

（責(zé)任編輯：趙艷萍 HF094）

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