2022年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，3月5日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者從恒瑞醫(yī)藥獲悉，全國(guó)人大代表、恒瑞醫(yī)藥董事長(zhǎng)孫飄揚(yáng)今年提交了關(guān)于擴(kuò)大藥品專利期限補(bǔ)償效力和授予條件、促進(jìn)醫(yī)藥創(chuàng)新的建議。

2021年6月，新修訂的《中華人民共和國(guó)專利法》生效實(shí)施，其中明確了建立藥品專利期限補(bǔ)償制度。孫飄揚(yáng)表示，根據(jù)目前出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則和審查指南征求意見(jiàn)稿來(lái)看，對(duì)該期限補(bǔ)償?shù)男Яσ?guī)定過(guò)于狹窄，從而導(dǎo)致創(chuàng)新藥雖然有機(jī)會(huì)獲得專利期限的補(bǔ)償，但其阻止仿制藥或改良性新藥的效果可能大折扣。

以《專利法實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》為例，新增第八十五條之六規(guī)定，藥品專利期限補(bǔ)償期間，該專利的保護(hù)范圍限于國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)上市的新藥，且限于該新藥經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)證。藥品專利期限補(bǔ)償期間的專利權(quán)與藥品專利期限補(bǔ)償前具有相同的權(quán)利和義務(wù)。

孫飄揚(yáng)分析，該條文中限定的“批準(zhǔn)的適應(yīng)證”，僅就該一個(gè)條文無(wú)法準(zhǔn)確理解。即使理解為同一上市許可人基于其創(chuàng)新藥所獲批的所有適應(yīng)證，其他主體也有可能開(kāi)發(fā)2.4類新藥（新的適應(yīng)證）來(lái)繞開(kāi)1類新藥專利延期的限制。

2021年8月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《專利審查指南修改草案（征求意見(jiàn)稿）》，審查指南作為專利法實(shí)施細(xì)則的下位法，必須依據(jù)實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容來(lái)細(xì)化規(guī)定。

孫飄揚(yáng)指出，從審查指南征求意見(jiàn)稿中規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，上述“經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)證”一詞的理解，比實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)定表面看起來(lái)的更加狹窄，其真實(shí)含義可能是“申請(qǐng)藥品專利期限補(bǔ)償時(shí)所依據(jù)的藥品說(shuō)明書(shū)中已經(jīng)批準(zhǔn)的適應(yīng)證”，而不包括任何后續(xù)獲得批準(zhǔn)的適應(yīng)證，更不包括除上市許可人以外的其他人以2.4類新藥形式獲得批準(zhǔn)的適應(yīng)證。

具體來(lái)說(shuō)，審查指南征求意見(jiàn)稿第五部分第九章3.4中規(guī)定2.4類新藥（新增適應(yīng)證）可以享受專利延期，然而現(xiàn)實(shí)中大部分2.4類新藥都是1.1類新藥的研發(fā)者不斷增加適應(yīng)證進(jìn)行的申報(bào)，其獲得批準(zhǔn)后不會(huì)增加任何批準(zhǔn)文號(hào)，只是在同一個(gè)藥品的說(shuō)明書(shū)中增加一些適應(yīng)證的描述?？紤]到中國(guó)用途專利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)苛，并且很多新適應(yīng)證與已批準(zhǔn)適應(yīng)證之間有高度的關(guān)聯(lián)性，難以獲得新的用途專利，因此原研藥企沒(méi)有相應(yīng)的用途專利來(lái)申請(qǐng)2.4類新藥的專利延期補(bǔ)償。

孫飄揚(yáng)認(rèn)為，這就造成了2.4類新藥期限補(bǔ)償?shù)募t利對(duì)于原研藥企來(lái)說(shuō)無(wú)法享受，卻相應(yīng)地縮小了其作為1.1類新藥上市時(shí)核心專利期限補(bǔ)償?shù)男ЯΨ秶?，因此該制度設(shè)立不盡合理。

此外，專利審查指南征求意見(jiàn)稿中第五部分第九章3.4規(guī)定可以申請(qǐng)期限補(bǔ)償?shù)男滤幹?，不包括在境外已上市后在中?guó)申報(bào)的5類藥。

孫飄揚(yáng)認(rèn)為，實(shí)際上，這些境外已上市新藥在中國(guó)也經(jīng)過(guò)完整的臨床試驗(yàn)，大部分的專利期已經(jīng)消耗掉。看似該規(guī)定只是不利于國(guó)外藥企，但近年來(lái)，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)大量引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的創(chuàng)新藥品種，上述規(guī)定將導(dǎo)致國(guó)內(nèi)藥企在引進(jìn)國(guó)外新藥時(shí)，由于剩余的保護(hù)期過(guò)短，專利又無(wú)法獲得期限補(bǔ)償，無(wú)法收回投資成本，只好放棄引進(jìn)項(xiàng)目，既不利于中國(guó)藥企通過(guò)引進(jìn)海外先進(jìn)技術(shù)加快創(chuàng)新和提升水平，也影響了一些優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新藥的可及性。

孫飄揚(yáng)進(jìn)一步指出，抗癌藥是臨床試驗(yàn)耗時(shí)比較長(zhǎng)的一種藥品種類，特別是對(duì)于一些生存期較長(zhǎng)的腫瘤，需要和已有的標(biāo)準(zhǔn)療法取得生存期方面的優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致臨床試驗(yàn)總時(shí)長(zhǎng)占據(jù)了20年專利期的絕大部分。而由于臨床治療的現(xiàn)狀，同一藥物，用于同一種腫瘤，只是用藥的時(shí)間階段不同，例如早期、晚期，一線、二線、三線用藥，都需要開(kāi)展各自獨(dú)立的臨床試驗(yàn)來(lái)申報(bào)上市，在新藥第一次批準(zhǔn)后，每完成一個(gè)臨床試驗(yàn)申報(bào)上市，都視為一個(gè)新適應(yīng)證，即一個(gè)新的2.4類新藥。

孫飄揚(yáng)提出，如果首次上市時(shí)專利權(quán)人使用化合物專利來(lái)申請(qǐng)延期，僅能覆蓋當(dāng)時(shí)的適應(yīng)證，新增2.4適應(yīng)證需要額外的延期，將導(dǎo)致很多適應(yīng)證無(wú)法得到相應(yīng)的期限補(bǔ)償，這使得其他主體可以輕易地仿制未獲得延期保護(hù)的那些適應(yīng)證來(lái)繞開(kāi)專利期限補(bǔ)償制度，極大地打擊新藥研發(fā)企業(yè)的動(dòng)力。

對(duì)于上述問(wèn)題，孫飄揚(yáng)建議，在《專利法實(shí)施細(xì)則》和《專利審查指南》修訂過(guò)程中，充分考慮上述情況，允許在中國(guó)進(jìn)行了完整臨床試驗(yàn)的進(jìn)口新藥獲得專利期限補(bǔ)償。另外，增強(qiáng)專利期限補(bǔ)償?shù)男Я?，至少?duì)于首次上市的創(chuàng)新藥，當(dāng)使用化合物專利來(lái)申請(qǐng)期限補(bǔ)償時(shí)，其期限補(bǔ)償效力應(yīng)能夠覆蓋該藥品所有的適應(yīng)證，而不僅限于申請(qǐng)時(shí)已批準(zhǔn)的適應(yīng)證。

來(lái)源：澎湃新聞
摘抄：新浪